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科技部副部長(zhǎng)李萌在21日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，科技部等相關(guān)部門將按照《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以加快人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)防深度融合為主線，加快建設(shè)世界人工智能創(chuàng)新中心。

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李萌介紹，《規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面人工智能發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！兑?guī)劃》按照“構(gòu)建一個(gè)體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”進(jìn)行總體布局，突出構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，把握人工智能技術(shù)屬性和社會(huì)屬性高度融合的特征，堅(jiān)持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進(jìn)，全面支撐科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。

《規(guī)劃》確立了我國(guó)新一代人工智能發(fā)展“三步走”目標(biāo)：到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步；到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破、技術(shù)與應(yīng)用部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平；到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

《規(guī)劃》確定了六方面的重點(diǎn)任務(wù)：建立開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、平臺(tái)、人才隊(duì)伍四方面部署；培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，打造創(chuàng)新高地；建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)，提高社會(huì)治理智能化水平，促進(jìn)社會(huì)交往的共享互信；強(qiáng)化人工智能對(duì)軍事和國(guó)防安全的支撐；構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系；設(shè)立新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，形成以新一代人工智能重大科技項(xiàng)目為核心、統(tǒng)籌當(dāng)前和未來(lái)布局的“1+N”人工智能項(xiàng)目群。

如何面對(duì)人工智能可能產(chǎn)生的負(fù)面影響？李萌指出，人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，其發(fā)展的不確定性將對(duì)就業(yè)、法律、倫理、隱私、國(guó)際關(guān)系等帶來(lái)新挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》注重發(fā)展與規(guī)制平衡，強(qiáng)調(diào)把握人工智能技術(shù)屬性和社會(huì)屬性高度融合的特征，既要最大程度發(fā)揮人工智能潛力，又要加強(qiáng)前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，確保走上安全、可靠、可控的發(fā)展軌道。

經(jīng)過(guò)多年的積累，我國(guó)人工智能研發(fā)取得了重要進(jìn)展，在全球?qū)儆诘谝惶蓐?duì)。相關(guān)專利和論文已經(jīng)在國(guó)際上居于前列，在語(yǔ)音識(shí)別、機(jī)器視覺、機(jī)器翻譯領(lǐng)域全球領(lǐng)先，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常活躍，涌現(xiàn)了一批在全球有影響力的企業(yè)。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到自己的短板和問題。在研發(fā)上，基礎(chǔ)理論、核心算法、關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品和系統(tǒng)方面的原始創(chuàng)新成果還比較少；在人才儲(chǔ)備上，無(wú)論從人才規(guī)模還是人才質(zhì)量，現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于人工智能快速發(fā)展的強(qiáng)烈需求，特別是高端領(lǐng)軍人才比較缺乏；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，我國(guó)還沒有形成具有國(guó)際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。

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七年間，政府支出變化幾何

中央本級(jí)決算公開在盛夏時(shí)節(jié)如約而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月21日有103個(gè)中央部門“曬”出年度收支賬本，其中最高人民法院系首次公開。從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今，7年決算公開彰顯我國(guó)民主監(jiān)督的進(jìn)步。公布在陽(yáng)光下的中央部門決算大數(shù)據(jù)，折射出政府花錢之變，見證大國(guó)財(cái)政向“透明財(cái)政”演進(jìn)。

2017年7月21日，隨著財(cái)政部的率先發(fā)布，103個(gè)中央部門在各自門戶網(wǎng)站相繼“亮出”2016年度部門決算。這是中央本級(jí)連續(xù)第7年向社會(huì)公開部門年度“賬本”，今年的決算公開呈現(xiàn)一系列新亮點(diǎn)，包括部門項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容更豐富、經(jīng)濟(jì)分類決算更直觀等，社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況也更為詳盡。

連續(xù)7年公開部門“賬本”

公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，預(yù)決算公開在本質(zhì)上就是政府行為的透明。近年來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)預(yù)決算公開，將財(cái)政的錢是怎么花的、干了什么事、效果怎么樣等情況公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

“中央部門決算是中央各部門年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部門預(yù)算作為部門年度收支“計(jì)劃”，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)有一些調(diào)整和變化，部門決算則是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)實(shí)在在的反映，是中央各部門的年度收支賬本。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)：“部門決算情況與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，社會(huì)公眾十分關(guān)注，《預(yù)算法》對(duì)決算公開進(jìn)行了明確規(guī)定?！?/span>

2011年起，中央部門每年向社會(huì)公開各自的部門決算?！?年來(lái)，中央部門決算公開取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公開成效逐年顯現(xiàn)，民眾對(duì)部門決算公開的認(rèn)同感和獲得感逐年增強(qiáng)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一系列數(shù)據(jù)可以說(shuō)明7年來(lái)中央部門決算公開的持續(xù)進(jìn)展：公開范圍不斷擴(kuò)大，由2011年的90個(gè)部門擴(kuò)大到2017年的103個(gè)部門；公開內(nèi)容逐年細(xì)化，由2011年的2張表格增加到目前的8張表格，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項(xiàng)目績(jī)效……

今年決算公開還取得了多項(xiàng)新進(jìn)展。比如，《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》由往年每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁(yè)進(jìn)行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示，更加一目了然；國(guó)有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)，中央部門設(shè)備信息將由往年的公開單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備。值得關(guān)注的是，今年在繼續(xù)匯總公布預(yù)決算政策的同時(shí)，首次“打包”公布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件，首次制作決算公開解讀視頻（圖解），推動(dòng)決算公開不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”。

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“中央部門決算審核工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，保障了決算編報(bào)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。同時(shí)，決算公開內(nèi)容不斷細(xì)化，數(shù)據(jù)十分全面，有的方面詳盡程度甚至超乎想象，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！卑拙懊髡f(shuō)。

“三公”經(jīng)費(fèi)比預(yù)算下降23.5%

“三公”經(jīng)費(fèi)包括通過(guò)財(cái)政撥款資金安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，其使用情況歷來(lái)受社會(huì)高度關(guān)注。2012年，中央部門首次隨決算公開了“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)，此后不但每年都公布，而且信息越來(lái)越細(xì)化。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，減少23.5%，比2015年減少5.48億元，下降10.2%。

其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用18.19億元，比預(yù)算數(shù)減少2.08億元，減少10.3%，比2015年增加0.75億元，增長(zhǎng)4.3%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)25.87億元，比預(yù)算數(shù)減少8.54億元，減少24.8%，比2015年減少5億元，下降16.2%；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，比預(yù)算數(shù)減少4.23億元，減少50.2%，比2015年減少1.23億元，下降22.7%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除因公出國(guó)（境）費(fèi)用因國(guó)際交流增加比2015年小幅增加外，“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額及明細(xì)金額均比預(yù)算數(shù)和上年數(shù)大幅減少，這主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及部分因公出國(guó)（境）、外事活動(dòng)等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施。

記者注意到，今年“三公”經(jīng)費(fèi)公開的信息更加具體，各部門對(duì)使用情況做了比往年更為詳細(xì)的說(shuō)明，不少部門的“三公”經(jīng)費(fèi)降幅很大。比如，2016年審計(jì)署“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算1308.84萬(wàn)元，為年初預(yù)算的58.79%，比2015年“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少591.77萬(wàn)元，減幅31.14%。審計(jì)署還對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況做了詳細(xì)說(shuō)明，比如具體說(shuō)明因公出國(guó)（境）的團(tuán)組數(shù)、人次等；公務(wù)接待方面，更是列出外賓接待費(fèi)明細(xì)表，具體列出14個(gè)團(tuán)組的名稱、級(jí)別、支出等。

此外，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出比預(yù)算數(shù)下降31.85%，比2015年決算數(shù)下降22.54%；氣象部門2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出比預(yù)算數(shù)下降23.88%，比2015年決算數(shù)下降15.83%。“決算公開不是為公開而公開，中央部門通過(guò)公開‘三公’經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)收支情況，不斷提高財(cái)政透明度，保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵說(shuō)。

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花錢效果接受“體檢”

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評(píng)估活動(dòng)，相當(dāng)于對(duì)項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行“業(yè)績(jī)體檢”和“有效診療”。“開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、提高財(cái)政資金使用效益具有重要作用?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從去年開始，財(cái)政部每年選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的中央部門項(xiàng)目和政策，以財(cái)政部為主體開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

今年財(cái)政部選擇中央本級(jí)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參閱資料，隨同2016年度中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)，此次還隨同中央部門決算一起向社會(huì)公開。主要包括國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、深部資源探測(cè)核心裝備研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項(xiàng)目、博士后日常經(jīng)費(fèi)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等。“從評(píng)價(jià)結(jié)果看，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范，實(shí)施成效顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)，但部分項(xiàng)目也存在一些問題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個(gè)別產(chǎn)出和效益指標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

比如，金稅三期工程第二階段項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，隨著金稅三期工程的建成、投入及運(yùn)行，稅收工作實(shí)現(xiàn)了集約、高效的信息化管理，無(wú)論是稅務(wù)工作人員的工作和管理方式，還是納稅人的納稅方式等都將出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在納稅服務(wù)系統(tǒng)和核心征管系統(tǒng)之間的貫通能力等方面的效益尚有進(jìn)一步挖掘并提升的空間。經(jīng)評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分為90.50分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。同時(shí)，以部門為主體開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)中央部門以部門為主體開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中央部門對(duì)451個(gè)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及預(yù)算支出890億元。“越來(lái)越多的中央部門采用第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀和公正。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部組織中央部門對(duì)照年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)所有項(xiàng)目支出開展績(jī)效自評(píng)。比如，科技部組織對(duì)2016年度一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面開展績(jī)效自評(píng)。其中，一級(jí)項(xiàng)目36個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目99個(gè)，共涉及預(yù)算資金251.08億元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。

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