不久前，中央第六環(huán)保督察組向陜西省委、省政府的反饋意見中，直接點(diǎn)了國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)的名，指出其“實(shí)際工作中存在重開發(fā)、輕保護(hù)”，基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致污水直排、城鄉(xiāng)結(jié)合部“散亂污”聚集等。

這個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，為什么會(huì)產(chǎn)生這些問(wèn)題？在被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)后，又采取了哪些措施？http://m.zgdxz.net近日深入西咸新區(qū)走訪調(diào)查。

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多重管理，致環(huán)保存盲區(qū)

西咸新區(qū)處于西安、咸陽(yáng)兩市之間，綠色生態(tài)一直是這個(gè)新區(qū)發(fā)展的主題詞，在規(guī)劃布局、水系治理、生態(tài)建設(shè)等方面做了不少工作，但環(huán)保問(wèn)題卻始終存在。例如督察組反饋的4萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題，在西安、咸陽(yáng)連接區(qū)域的主干道世紀(jì)大道周邊較為突出。今年4月新到任的西咸新區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)吳金文向記者介紹說(shuō)，幾年來(lái)，西咸新區(qū)雖然新建了200千米市政管網(wǎng)，但是基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)欠賬太多，污水管網(wǎng)覆蓋率低，雨污分流不完全，污水處理廠還無(wú)法滿足需求。

相比歷史遺留問(wèn)題，行政機(jī)制體制方面的多頭管理也是制約新區(qū)環(huán)保工作的一個(gè)重要因素。西咸新區(qū)本來(lái)是為推動(dòng)西安、咸陽(yáng)一體化而誕生，但由于兩市行政相對(duì)獨(dú)立，并未真正形成“大西安”融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。破除行政區(qū)劃的限制是新區(qū)建設(shè)首先面對(duì)的問(wèn)題。特別對(duì)西咸新區(qū)而言，涉及陜西省與西安市、西安市與咸陽(yáng)市、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)、下屬新城與各街辦的多重關(guān)系。2017年以前，新區(qū)五個(gè)下屬的新城除灃東新城以外，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，缺少行政和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，不具備行政執(zhí)法的主體資格，出現(xiàn)了執(zhí)法難現(xiàn)象，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為主的轄區(qū)更是成了監(jiān)管的薄弱地帶，成為部分“散亂污”企業(yè)躲避監(jiān)管的“天堂”。

真抓實(shí)干，敦促問(wèn)題徹底解決

“西咸新區(qū)成立6年來(lái)，環(huán)保工作雖然經(jīng)歷艱難發(fā)展，但不得不承認(rèn)，新區(qū)的大氣污染、水環(huán)境污染、‘散亂污’企業(yè)、農(nóng)村污水及垃圾等問(wèn)題仍很突出，距離國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展要求和新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展目標(biāo)仍有很大差距?！蔽飨绦聟^(qū)管委會(huì)副主任兼總規(guī)劃師李肇娥坦言。自中央第六環(huán)保督察組提出反饋意見后，西咸新區(qū)誠(chéng)懇接受中央和省委的批評(píng)。新區(qū)將新區(qū)、新城兩級(jí)管委會(huì)的環(huán)保局單設(shè)，并成立了新區(qū)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將環(huán)保與生態(tài)建設(shè)納為一體。此外，在現(xiàn)有條件下成立了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，籌建環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，積極與西安市協(xié)調(diào)，抽調(diào)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，擔(dān)起西咸新區(qū)的環(huán)保責(zé)任。

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來(lái)到西咸新區(qū)灃東路泵站工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，“污水收集站”盛滿一池黑水。工作人員告訴記者，該項(xiàng)目即將正式完工，覆蓋周邊3000米以內(nèi)的污水處理，并將此段污水最終排入西咸第一凈化水廠。據(jù)了解，新區(qū)沿河298個(gè)排污口已完成截污封堵105個(gè)，渭河西咸出境斷面和涇河出西咸斷面水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)，新河、太平河水質(zhì)逐步改善。到年底，“4萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題”有望得到徹底解決。在環(huán)保督察組指出“散亂污”企業(yè)污染嚴(yán)重的灃東新城內(nèi)，正在進(jìn)行污水處理站調(diào)試工作。工作人員告訴記者，他們正下狠勁集中整治清理，并爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫狻?/span>

轉(zhuǎn)變理念，綠色發(fā)展才是正道

不抓一定會(huì)出問(wèn)題，抓了就會(huì)有成效。2015年，西咸新區(qū)的空氣質(zhì)量排名全省倒數(shù)第一。2016年優(yōu)良天數(shù)同比增加36天，改善幅度居全省前列。在今年5月的空氣質(zhì)量排名中，西咸新區(qū)已升至全省13個(gè)市（區(qū)）的中游水平?！拔飨绦聟^(qū)全面加大鐵腕治霾力度，將嚴(yán)禁火電、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目和燃煤鍋爐等高污染、高耗能項(xiàng)目入?yún)^(qū)。”李肇娥告訴記者。2017年1月，陜西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見》，明確西咸新區(qū)交由西安市代管，這一舉措有效解決了體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，為新區(qū)解決環(huán)境問(wèn)題提供了制度保障。“做好環(huán)保工作，必須轉(zhuǎn)變理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走綠色發(fā)展之路?！崩钫囟鹫f(shuō)。

“要以堅(jiān)決的態(tài)度，以鐵的手腕，做好新區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作?！蔽靼彩姓f(xié)主席、西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任岳華峰表示，全區(qū)上下要清醒認(rèn)識(shí)做好環(huán)保工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

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